Суровость законов компенсируется необязательностью исполнения

Интересно, для чего вносятся на рассмотрение такие странные (мягко говоря) законопроекты, как уголовное наказание за приставание к женщине (Питер опять жжет напалмом), в то время, как можно отделаться условным сроком за групповое изнасилование?